（原标题：天津屋基地轨制窜改试点样本）

9月24日，在天津市蓟州区官庄镇聚会村一处在建的屋基地前，置业照管人告诉前来看房的客户，屋基地由一套两室一厅的平房和一个小院构成，总面积300经常米傍边，售价49万元。精装修托福。

置业照管人地点的津北溪谷间(天津)旅游发展有限公司（下称“溪谷间公司”）在聚会村累计赢得30多个屋基地形状，每个屋基地形状位置和面积不同，价钱从49万元到150万元不等。

置业照管人先容，天津市蓟州区看成屋基地轨制窜改试点，在屋基地流转方面有相应的计策相沿，聚会村屋基地流转主要依据的是天津市农业农村委员会（下称“天津农委”）对于周转闲置屋基地的关联计策。

2014年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于农村地皮征收、集体策划性成立用地入市、屋基地轨制窜改试点责任的见解》（下称“71号文献”），决定在寰宇33个县（市）行政区域进行试点，蓟州区是屋基地轨制窜改试点之一。

天津市蓟州区一位官方东说念主士告诉经济不雅察报，蓟州区屋基地轨制窜改试点触及两个标的。

第一个是天津农委主导的农村闲置屋基地流转用于民宿等文旅关联产业策划，现在依然在部分村集体奉行。

第二个是由天津市策划与天然资源局（下称“天津规自局”）主导的屋基地确权。现在第一阶段确权责任基本完成，依然为确权的屋基地颁发了不动产权证。下一步将试点屋基地来回范围扩大。

上述官方东说念主士告诉经济不雅察报，现在遭受的发愤比拟多。由于历史原因及经费问题，还有好多屋基地无法完成确权，无法确权意味着无法来回，现在拿不到不动产权证的农民反映比拟浓烈。

闲置屋基地流转

聚会村位于天津盘山景区东南，有不少村民从事民宿、农家乐旅游关联的产业，村里也有丰富的农居品。2023年下半年，溪谷间公司通过招商引资进入聚会村，主要认真聚会村全体文旅运营。

凭据蓟州区官方及溪谷间公司姿色，2023年底至2024岁首，溪谷间公司通过天津农交所先后摘得聚会村30多个闲置屋基地形状，其中部分依然完成改造进入使用。

溪谷间公司一位东说念主士告诉经济不雅察报，由于年青东说念主无数外流，聚会村有无数闲置屋基地，加上围聚盘山景区，计策相沿流转闲置屋基地用于发展民宿等文旅关联的配套产业，现在依然改造了十多户。

屋基地是农村村民用于建造住宅相称从属设施的集体成立用地，屋基地归村集体悉数，免费分拨给村集体内的成员使用。

天津试点用于流转的闲置屋基田主要为农民一处屋基地之外的其他屋基地，比如从父母接管来的屋基地，不行是村民的独一住房。上述溪谷间公司东说念主士说，在流转过程中，溪谷间公司当先要甄别的就是屋基地是否为村民独一住房。

溪谷间公司与闲置屋基地使用权益东说念主就流转价钱等方面达成契约，并赢得村委会得意后，由聚会村集体经济组织在天津农交所挂牌，溪谷间公司摘牌。

天津农交所信息露馅，挂牌文献本体包括屋基地流转面积、建筑面积、近况及不动产权证握有东说念主等关联信息，也商定了期满收回、续约、纠纷等处罚花式。溪谷间摘牌后，分两次支付沿途来回价款。

上述置业照管人先容，购房者赢得屋基地的具体经过是，当先选用位置和面积齐合适条件的闲置屋基地，进行现场盘算策划；其次，向溪谷间公司交纳2万元相助意向金；第三，与溪谷间的盘算师疏通盘算图纸；第四，两边订立相助合同，交纳10万元首付款；第五，屋基地改造开工，交纳50%房款。

闲置屋基地改造的盘算图纸需经过天津市规自局蓟州划分局审批，由溪谷间完成建造并托福给购房者。经村集体组织、屋基地权益东说念主得意，由天津市农交所为购房者颁发《农村产权流转来回鉴文凭》。

溪谷间公司提供的鉴文凭样本本体有“津农权鉴字【xx】第xx号、形状编号、转出方、受让方、标的称呼、坐落位置、四至、屋基大地积、房基占大地积、建筑面积、住宅建筑面积、建筑层数、建筑高度、来回花式、挂牌价钱、成交价钱、成交时候、签约时候、流转期限、合同价款支付花式等本体。

上述溪谷间公司东说念主士说，购房者赢得的是20年流转权，时代屋基地及建筑房屋不错我方使用，也不错委用给溪谷间策划，在赢得集体组织得意的情况下，不错将流转权转让给第三方，来回两边莫得经历松手。

置业照管人先容，现在的十多户意向购房者多为北京地区的老年东说念主，部分购房者赢得的流转屋基地依然收房。

一直以来，屋基地来回均受到严格松手，来回仅限于本村集体成员之间，城镇住户或其他集体组织成员不行购买。集体组织外成员只可租借屋基地，但租借权不受法律保护。

此前，北京市通州区宋庄地区，曾有不少画家与村民订立屋基地租借契约，并对屋基地上的房屋进行改造。跟着北京房价高涨，村民条件提前收回屋基地，并诉诸法律，最终法院均相沿了村民。

上述溪谷间公司东说念主士告诉经济不雅察报，天津市蓟州区是屋基地轨制窜改试点之一，天津农委、天津农交所、村委会均参与屋基地流转过程，一定进度保护了流转权益。

就聚会村屋基地流转等关联情况，蓟州区委宣传部、蓟州区农委均阻隔了经济不雅察报的采访。上述溪谷间公司东说念主士说，本年以来，蓟州和武清等地初始披发鉴文凭，但现在武清罢手披发，仅有蓟州区的聚会村等少数几个屯子不错披发。

测绘、确权、发证

上述官方东说念主士告诉经济不雅察报，2014年蓟州区被列为屋基地轨制窜改试点，尔后天津又增多了静海看成试点。另外，重庆部分区域也进行了关联试点责任。但迄今为止，唯独蓟州区进行了屋基地范围化确权步履。

这位官方东说念主士先容，自2016年以来，蓟州区初始对全区的屋基地进行摸底测绘，累计测绘了24万户家庭。其中既有真的的屋基地，也有一些在测绘过程中发现并非真的的屋基地。

测绘不仅要界定屋基地的四至范围、面积、房屋占大地积、房屋建筑面积、层数等关联信息；也要明确屋基地的权益东说念主，比如屋基地是单独悉数，如故共同悉数。每一户屋基地形成一份单独材料。

完成测绘后，村民和村集体对屋基地的测绘制及关联材料署名阐明，分别在村集体和规自局网站公示，公示杀青后，如若莫得异议，即被视为奏效。这些测绘尊府看成屋基地原始地籍由规自局封存。

上述官方东说念主士先容，一直以来，农村屋基地照料较为芜杂，天然农村常住东说念主口握续减少，但屋基大地积反而握续上升。测绘亦然为了摸清农村屋基地的近况，明确责权，看成改日翻建改建的依据。

该东说念主士说，测绘是屋基地确权的一个迫切设施和过程，测绘形成的平面图及关联尊府是领取不动产权证的主要依据。2023年底，蓟州区初始为确权的屋基地颁发不动产权证，于今依然累计披发了14.7万本。“在试点城市中，蓟州区颁发的不动产权证最多。”上述官方东说念主士告诉经济不雅察报。

蓟州区看成屋基地轨制窜改试点，在确权的同期，也在整顿计帐屋基地乱占乱建步履，两项责任同步进行。经过确权和颁发不动产权证，使得农民对屋基地的权益和义务进一步明确，也为改日进一步试点打下了基础。

蓟州区屋基地轨制窜改试点走在前哨，也遭受了好多问题，最大的问题是，部分屋基地由于莫得测绘，无法完成确权，也无法领取不动产权证，现在，这部分村民一直在寻找处罚门径。

上述官方东说念主士先容，莫得测绘的屋基田主要分为三种情况：第一是村里一些孤寡老东说念主的屋基地，由于音信封锁，测绘时莫得得到音信，错过了时机；第二，一些村民出门打工，测绘时，不肯转头；第三，部分屋基地存在权属纠纷，无法进行测绘。

由于范围性测绘责任依然杀青，现在政府也莫得迷漫的东说念主力、物力和财力为这部分屋基地补充测绘。“这是屋基地轨制窜改试点过程中遭受的最浩劫题。”上述官方东说念主士说，已往结伴批量测绘时，范围较大，通过招标找的测绘公司，每个屋基地用度是200元。如若单独补充测绘，用度是2000元到3000元，村民不肯出用度，政府也莫得成心资金相沿。“咱们一直在建议国度关联部门划出一笔资金，为这些村民作念补充测绘。”该官方东说念主士说，下一步将要试点屋基地入市，莫得不动产权证无法入市来回，将会极大地影响这些村民的利益，届时，当地政府将面对更大压力。

屋基地十年试点

凭据71号文献，33个试点城市分别从农村地皮征收、集体策划性成立用地入市和屋基地照料轨制等三个方面进行试点探索，其中蓟州区主要针对屋基地轨制窜改进行试点。

为了便于试点，2015年3月，寰宇东说念主大授权国务院在33个试点城市暂时调整奉行地皮照料法、城市房地产照料法对于农村地皮征收、集体策划性成立用地入市、屋基地照料轨制的研讨法律评释注解。

尔后，关联法律规则及计策握续出台。

2019年8月校正并于2020年1月1日奉行的《中华东说念主民共和国地皮照料法》提议，饱读舞农村集体经济组织相称成员周转诓骗闲置屋基地和闲置住宅。

2019年9月，中央农村责任指引小组办公室和农业农村部聚会印发了《对于进一步加强农村屋基地照料的见知》提议，饱读舞村集体和农民周转诓骗闲置屋基地和闲置住宅，通过自主策划、相助策划、委用策划等花式，照章依规发展农家乐、民宿、乡村旅游等。

2019年9月，农业农村部对于积极稳健开展农村闲置屋基地和闲置住宅周转诓骗责任的见知提议，相沿农村集体经济组织相称成员聘任自营、出租、入股、相助等多种花式周转诓骗农村闲置屋基地和闲置住宅。

2020年8月，天津市启动农村屋基地轨制窜改试点研讨责任，详情蓟州、静海两区为试点区。主要围绕保险农民基本居住权，完善屋基地轨制体系，探索屋基地悉数权、经历权、使用权分置等9个方面开展试点，并成立了天津市农村屋基地轨制窜改试点责任指引小组。

2022年2月出台的《天津市对于加速鼓舞农村闲置屋基地和闲置住宅周转诓骗的带领见解》（以下简称《带领见解》）提议，农户不错将闲置屋基地和闲置住宅作价，以契约花式入股村集体经济组织的运营形状，协商详情分成比例；村集体经济组织不错将鸠集整合的闲置屋基地和闲置住宅作价入股关联策划主体，获取清爽收益和分成。

上述官方东说念主士告诉经济不雅察报，现在屋基地第一阶段确权责任基本完成，关联试点责任依然通过了国度关联部委的验收，“咱们依然接到通过验收的理论见知”。

确权和发证责任完成后，下一步蓟州区将启动屋基地有限来回。蓝本屋基地来回主要局限于本村集体成员之间，蓟州区宗旨将来回范围扩大到州里一级，即屋基地不错在团结个州里内的集体成员之间目田来回。

蓝本，即等于团结个州里，a村的村民不行买b村的屋基地，此次蓟州区屋基地轨制窜改试点将尝试好像这一松手。

在上述官方东说念主士看来，由于儿子外嫁等情况，执行中本村集体的屋基地有可能在其他集体成员的名下，以致是外省村集体组织成员手中。蓟州区屋基地来回扩围亦然基于这一执行。

但该官方东说念主士不建议将屋基地来回范围扩大到城镇住户，“起码现阶段不顺应j9九游会，可能会形成新一轮乱占乱建”，他说，窜改不行求快，更条件稳，只可一步一步鼓舞，在鼓舞过程中总结经验和训戒。